Årsrapport 2007
Årsrapport for 2007Oppreisningsutvalget for tidligere barnevernsbarn
Trondheim bystyre vedtok i møte 28.09.2006, i sak 101/06, å innføre en 2-årig oppreisningsordning for tidligere barnevernsbarn. Trondheim kommune ønsket med ordningen å ta et moralsk ansvar for, og gi en uforbeholden unnskyldning og en økonomisk oppreisning til personer som har opplevd omsorgssvikt eller overgrep i barnehjem, skolehjem eller fosterhjem. Oppreisningsordningen ble offentlig kunngjort og søknadsbehandlingen ble påbegynt 10.05.2007 etter at Granskingsutvalget oppnevnt av Fylkesmannen i Sør-Trøndelag hadde overlevert sin rapport ”Omsorgssvikt og overgrep” 08.05.2007.
Om antall søknader, opplysninger om søkerne, mm
Antall søknader og behandlede saker
Oppreisningsutvalget mottok 208 søknader om oppreisning i 2007, hvorav 111 av disse var innkommet før ordningen ble kunngjort. (Pr. 01.02.2008: 220 saker).
I 2007 har Oppreisningsutvalget avholdt 11 møter. Utvalgets møter er lukket, og det føres protokoll fra møtene. Oppreisningsutvalget har i 2007 behandlet og fattet vedtak i 73 saker. Det er tilstått oppreisning i 67 saker med til sammen
kr 42 100 000,-. (Pr. 01.02.2008: 98 vedtak).
Opplysninger om søkerne
Av totalt 73 søkere som fikk sin søknad behandlet av Oppreisningsutvalget i 2007 har 34 vært i intervju hos Granskingsutvalget. Det er ca 10 av søkerne som har latt seg bistå av advokat. Av de 73 søkerne er 53 menn og 20 kvinner. Aldersfordelingen på søkerne disse søkerne er som følger:
Født 1920 – 1930: 3
Født 1930 – 1940: 2
Født 1940 – 1950: 15
Født 1950 – 1960: 30
Født 1960 – 1970: 21
Født 1970 – 1980: 2
Resultatet av behandlingen i Oppreisningsutvalget
Det er pr. 31.12.2007 tilstått oppreisning i 67 saker, mens 6 søknader er avslått eller avvist. Grunnen til at en søknad blir avvist eller avslått kan bl.a. være at søker har blitt plassert av en annen kommune enn Trondheim, evt. av statlig eller fylkeskommunalt organ, at vedkommende har blitt plassert etter 1980 eller at utvalget har funnet at det søker har forklart seg om ikke omfattes av begrepene omsorgssvikt eller overgrep.
Nedenfor følger en oversikt over hvordan oppreisningen fordeler seg mht beløp og kjønn:
Oppreisningsbeløp Samlet antall Kvinner/menn
Kr 725 000,- (jf vedtektens § 4 annet ledd - overgrep): 48 11/37
Kr 500 000,- (jf. vedtekten § 4 tredje ledd - overgrep): 9 1/8
Kr 300 000,- (jf. vedtekten § 4 fjerde ledd - overgrep): 1 0/1
Kr 300 000,- (jf. vedtektens § 4 femte ledd - omsorgssvikt): 7 4/3
Kr 200 000,- (jf. vedtektens § 4 sjette ledd - omsorgssvikt): 2 1/1
Avslag/avvisning: 6 3/3
Total er det tilstått oppreisning med kr 42 100 000,-, dvs et gjennomsnitt på
kr 628 358,- for de 67 sakene der oppreisning er tilstått.
I forbindelse med utbetaling av oppreisning gis alle et tilbud om økonomisk rådgivning. Det er kun et fåtall personer som har ønsket å ta imot dette tilbudet. Man er imidlertid kjent med at en del søkere har tatt imot et slikt tilbud fra kommunens kontaktperson for tidligere barnevernsbarn forut for vedtak.
Saksbehandlingstid
I utgangspunktet skal saksbehandlingstiden ikke overstige seks måneder. Dersom det er nødvendig å innhente ytterligere informasjon skal saksbehandlingstiden ikke overstige ett år. Saksbehandlingstiden regnes fra det tidspunktet saken kom inn til sekretariatet eller tidligst fra kunngjøringsdatoen 10.05.2007. Dersom søknaden ikke er behandlet innen seks måneder, blir søker tilskrevet og underrettet om forholdet.
Oppreisningsutvalget og sekretariatet har lagt til grunn at søkers opphold i fosterhjem eller institusjon skal forsøkes dokumenteres, herunder også tidspunkt for plasseringen(e) og plasseringskommune. I godt over 50 % av sakene som er behandlet har det vært nødvendig å innhente ytterligere informasjon fra Trondheim byarkiv, andre kommuners arkiv, interkommunale arkiv, Statsarkiv, Riksarkiv og/eller andre kilder. Av søknader som er levert før 1. juli 2007 (135 stykker), der det ikke har vært nødvendig å innhente informasjon, er det ni saker som ikke er ferdig behandlet i utvalget.
Klager
Oppreisningsutvalget har mottatt 9 klager. Ved utgangen av 2007 hadde Oppreisningsutvalget foretatt forberedende klagebehandling i 5 av disse. Ingen av klagene ble tatt til følge, og de ble dermed oversendt Klientutvalget for videre behandling. En av klagene er senere trukket. Klientutvalget hadde innen utgangen av 2007 ikke behandlet noen av klagene.
Kontakten med publikum/råd og veiledning
Etter at oppreisningsordningen ble kunngjort i media er det mange som har henvendt seg til sekretariatet for å få råd, veiledning og informasjon. Søkere som har behov for det får bistand fra sekretariatet. I løpet av 2007 har ca 40 personer henvendt seg til sekretariatet for å få bistand med utforming av søknaden. Mange av søkerne synes disse samtalene er vanskelige, og sekretariatet setter derfor av romslig tid til den enkelte, ofte 2 – 3 timer.
Foreløpige erfaringer med ordningen
Det er vedtekten og Bystyrets føringer som danner det rettslige utgangspunkt for behandlingen. Ved siden av søkers egenerklæring søker utvalget også støtte i Rapport fra Granskingsutvalget oppnevnt av Fylkesmannen i Sør-Trøndelag, NOU 2004:23 Barnehjem og spesialskoler under lupen – Nasjonal kartlegging av omsorgssvikt og overgrep i barneverninstitusjoner 1945-1980, samt andre kilder som er egnet til å klargjøre omfanget av overgrep og omsorgssvikt i ulike institusjoner og i fosterhjem.
Oppreisningsutvalgets praksis utvikles gjennom behandlingen av de enkelte sakene. Utvalget bestreber seg på å leve opp til intensjonen med ordningen samtidig som hensynet til likhet og rettferdighet søkerne imellom forsøkes ivaretatt.
Ved behandlingen av sakene har en måtte foreta en rekke avklaringer av hvordan en skal forstå vedtekten. I ett tilfelle er også Trondheim kommune forespurt om hvordan vedtekten er å forstå. Særlig er det vedtektens § 2 om plassering og § 4 om utmåling av oppreisningsbeløp som har krevd avklaringer. Vedtektens vilkår om at søker må ha vært plassert av Trondheim kommune reiser flere tolkingsproblemer. Endel av søkerne har vært plassert uten medvirkning fra kommunens barnevern. Fra tiden før barnevernet ble etablert i 1953 oppstår det også problemstillinger i forhold til at barnevernet ikke var samlet ved et enkelt organ, men hos vergerådet, forsorgsstyret og helserådet. Et problem er det også at det i enkelte saker ikke er mulig å skaffe til veie dokumentasjon for plasseringen.
Om utvalget og sekretariatet
Det framgår av vedtektens § 3 at utvalget skal bestå av tre personer, derav en jurist med funksjon som leder, og tilhørende sekretariat. Etter forslag fra Fylkesmannen ble følgende medlemmer oppnevnt av Formannskapet:
Aage Rundberget, utvalgsleder (lagmann i Frostating lagmannsrett)
Gunhild Øyangen (fhv. statsråd og stortingsrepresentant)
Arne Ytterhus (psykolog)
I henhold til forslag fra Fylkesmannen ble det også oppnevnt et sekretariat bestående av sekretariatsleder, saksbehandlere og en kontorsekretær. For å sikre nødvendig kompetanse i arbeidet ble det rekruttert ansatte med juridisk og barnevernfaglig bakgrunn.
Det er Oppreisningsutvalget selv som setter opp møteplan. For å gjøre Oppreisningsutvalget mindre sårbart i forhold til sykdom og annet påkommende fravær, ble det høsten 2007 besluttet å be Fylkesmannen ta stilling til spørsmålet om oppnevning av varamedlemmer. Mary Kvidal og Arne Jan Sand ble oppnevnt som personlige vara for Øyangen og Ytterhus. Vara for utvalgets leder ble fra Fylkesmannens side vurdert som ikke ønskelig.
Forberedelser til arbeidet
Før oppreisningsordningen ble kunngjort ble det foretatt en rekke forberedelser og avklaringer knyttet til driften av kontoret, bl.a. i forhold til personalmessige spørsmål, arkiv og datatekniske problemstillinger. Dette dreide seg bl.a. om etablering av sikkert datanettverk og fysisk sikring av sensitive personopplysninger, informasjon til publikum, etablering av samarbeid med Trondheim byarkiv og andre aktuelle kilder og andre samarbeidspartnere, både internt i kommunen og eksternt. Det var også nødvendig å søke Datatilsynet om konsesjon for å behandle personopplysninger. Videre ble Trondheim likningskontor kontaktet for avklaring av skatterettslige spørsmål knyttet til oppreisningen. Det ble videre utarbeidet rutiner og prosedyrer for behandlingen av søknadene og for utbetaling av oppreisningen.
Informasjon til publikum
Til kunngjøringen ble det utarbeidet en brosjyre med en presentasjon av ordningen. Brosjyren ble sendt til ulike instanser som kan tenkes å ha kontakt med mulige søkere. På kunngjøringsdagen, 10. mai 2007, ble ordningen annonsert i aviser over hele Norge. Det var på forhånd opprettet kontakt med Utenriksdepartementet og Sjømannskirken som videreformidlet informasjon til utenriksstasjoner og sjømannskirker. I tillegg har det vært annonsert på NRK tekst-TV. Oppreisningsutvalget har også et eget nettsted på Trondheim kommunes nettside.
Regnskap 2007/budsjett 2008
Rammen for Oppreisningsutvalgets og sekretariatets drift er kr 3 mill. for 2007 og det samme for 2008. Regnskapet for 2007 viser netto driftsutgifter på kr 2 285 485,-. I budsjett for 2008 er det estimert netto driftsutgifter på kr 3 378 000,-.
Trondheim, 1. februar 2008
Aage Rundberget Mette Kollstrøm
(sign.) (sign.)
