Planforslaget behandler i hovedsak to spørsmål:

• Utvikling av senterområdet (avlastningssenteret) på Tiller og områdene rundt, ballansert mot målsettinger om å utvikle Midtbyen og å redusere kommunens utslipp av klimagass.
• Tilrettelegging for nye næringsområder for arealkrevende industri- og lagervirksomhet på Løvås, Kvenildstrøa og Torgård, ballansert mot jordvern og friluftsinteresser.

Siden 2007 har det ikke vært nybygging knyttet til handel på Tiller, som følge av rekkefølgebestemmelse om fullføring av første etappe på E6, men det er vedtatt utbygging opp mot 25 000 m² som kan bygges ut når vegsystemet er på plass. I arbeidet med kommunedelplanen er det gjort analyser av konsekvensene av ulike handelsvolum på Tiller. Disse viser at utbygging av detaljhandel på Tiller vil øke byens samlede utslipp av klimagasser og ta markedsandeler fra Midtbyen og Heimdal sentrum. Rådmannen anbefaler derfor at det settes et tak på nytt areal for detaljhandel, et tak som kan vurderes på nytt ved hver rullering av kommuneplanens arealdel. En vil da kunne følge opp forholdet mellom utvikling på Tiller og markedsandeler i andre handelssoner i regionen fortløpende. I planforslaget som sendes på høring er det vist begrensning i to alternativer, og dette ønskes nærmere belyst i høringsperioden.

Senterområdet på Tiller er preget av lav kvalitet på felles uterom. Omdanning av dagens trafikk- og parkeringsareal er derfor ønskelig. På sikt kan området få et mer bymessig preg. Det foreslås krav om å legge parkering under bakken og krav til utforming av nye bygg i senterområdet, og det foreslås å åpne for boliger i området. Det foreslås ikke å åpne for detaljhandel utenfor senterområdet.

Det foreslås å legge ut 850 dekar til nye næringsområder på Kvenild og Torgård for arealkrevende industri- og lagervirksomhet. Markagrensa foreslås revidert og 358 dekar landbruksareal på Kvenildstrøa og Torgård foreslås omdisponert. Trondheim kommune og Trondheimsregionen har en underdekning av areal for arealkrevende virksomhet. Slik virksomhet bør lokaliseres ved tettbebyggelsens randsoner fordi slik virksomhet genererer lite persontransport i forhold til arealbruken. Virksomhet som innebærer tungtrafikk bør også legges nært hovedårer i transportsystemet og nært sentrum av den regionen virksomheten opererer i. Nye næringsarealer på Kvenildstrøa og Torgård åpner for utflytting fra eldre næringsområder nærmere sentrum. Det er god klima- og fortettingspolitikk å omdanne sentrumsnære næringsområder til bolig- og forretningsområder, heller enn å bosette folk stadig lengre og lengre fra Midtbyen og byens infrastruktur for øvrig. Ved revisjon av markagrensa er friluftslivets interesser prioritert samt også hensynet til naturmangfold. Ved vurderingen av jordvernet er det lagt vekt på dyrkamarkas potensial for matproduksjon. Ved omdanning av sentrumsnære næringsområder dempes trykket på omdisponering av dyrkamark i landbrukets kjerneområder på Klett, Byneset og områder øst for byen samt det sentrumsnære landbruksarealet.

Rådmannen foreslår at planforslaget legges ut til offentlig ettersyn og sendes på høring. Det er spesielt ønskelig å få synspunkter på hvilke begrensninger som bør settes på handelsvolumet og om det skal tillates boliger i senterområdet.