Last ned rapporten her

Politisk behandling i kontrollutvalget  7. mai 2026

Trondheim kommunerevisjon har i denne rapporten undersøkt i kvalitet i skole ved Breidablikk, Nyborg og Nypvang skole. 

Konklusjon  

Undersøkelsen av Breidablikk, Nyborg og Nypvang viser at kvaliteten ved skolene i hovedsak er  tilfredsstillende. Ledelsen ved skolene tar del i den daglige virksomheten og bidrar til å utvikle skolen. Breidablikk og Nypvang har styrt ressursbruken innenfor budsjettet de siste årene, mens Nyborg har gått fra et merforbruk i 2023 til et mindreforbruk de påfølgende årene. Skolene har systemer for å følge opp avvik, elevfravær, skole- og læringsmiljøet og elevenes faglige utvikling og avdekke behov for individuell tilrettelagt opplæring (ITO). Lærerne har ansvaret for ITO og gir veiledning til miljøarbeiderne. ITO fører ofte til en positiv utvikling. Elevene får individuell tilbakemelding om hvordan de ligger an i de ulike fagene. Nypvang og Breidablikk ligger under gjennomsnittet for resten av kommunen i lesing, men begge skolene har hatt en positiv utvikling. Lærerne har ansvaret for ITO, planlegger opplæringen og gir veiledning til miljøarbeiderne.

Under observasjonen så vi mange eksempler på godt læringsmiljø ved de tre skolene, med engasjerte lærere som møter elevene med omsorg, vennlighet og respekt. Vi så også mange elever som bidro til læringsmiljøet enten gjennom å engasjere seg i diskusjoner og svare på spørsmål, eller ved å hjelpe medelever. Elevene blir hørt og deres meninger blir vektlagt i skolehverdagen. Alle de tre skolene arbeider med å fremme et trygt og inkluderende skolemiljø og å forebygge mobbing. Elevene blir i stor grad involvert i skolemiljøsaker, og skolene følger opp elevfraværet.

Samtidig viser undersøkelsen at det er flere utfordringer som gjør at kvaliteten på sentrale områder ikke er tilfredsstillende.

Lærerne peker på at hyppige lederskifter har svekket kontinuiteten i utviklingsarbeidet på skolene. Ansatte etterlyser mer fysisk tilstedeværelse fra ledelsen i skolehverdagen og ute i undervisningen. Ansatte oppgir at de melder for lite avvik på grunn av tidsmangel, at det er tungvint og uklart hva som skal meldes.

Skolenes budsjetter oppleves som for stramme til å oppfylle alle krav som settes i skolen. For å holde seg innenfor rammene, reduseres bruken av vikarer ved sykdom og ITO utgår for å dekke opp fravær i den ordinære undervisningen. Nyborg skole har ikke oppfylt lærernormen på 1.-4. trinn de fire siste skoleårene.

Ulike utfordringer gjør det krevende å nå målet om et trygt og støttende læringsmiljø. Alle de tre skolene har elever som ikke har et trygt psykososialt skolemiljø, og de har enkeltelever med utfordrende og utagerende atferd som kan påvirke miljøet negativt. I flere klagesaker har Statsforvalteren konkludert med at skolene har brutt aktivitetsplikten og ikke gjort det som med rimelighet kan forventes for å sikre et trygt miljø. Selv om det jobbes kontinuerlig med skolemiljøet, uttrykker lærere at lav bemanning og mangel på autoritative voksne gjør arbeidet utfordrende.

Miljøarbeidere utfører en stor andel av opplæringen, i mange tilfeller over halvparten av ITO-timene. Mange timer med ITO utgår uten å bli tatt igjen. Saksbehandlingstiden for å fatte vedtak er til dels lang. Skolene følger ofte ikke anbefalingen i sakkyndig vurdering om timefordeling mellom pedagog og miljøarbeider og begrunner ikke dette slik de skal.

Mange nødvendige vedlikeholdstiltak utsettes på grunn av manglende budsjettmidler, noe som skaper et økende vedlikeholdsetterslep. Trondheim eiendom mener at vedlikeholdet ved skolene ikke er tilstrekkelig for å sikre at verdien på bygningene bevares over tid. Skolebyggene er ikke tilstrekkelig universelt utformet og tilrettelagt for elever med nedsatt funksjonsevne. Skolene har utfordringer med inneklima, belysning og støy.